社保助穷人 钱从哪里来?

2018-10-02 21:14:34  阅读 75 次 评论 0 条
■要增加社会保障,首先要解决钱从何来的问题。 资料图片
■要增加社会保障,首先要解决钱从何来的问题。 资料图片

  今日香港+公共卫生

  香港的社会保障覆盖医疗、教育、房屋等範畴,确保巿民的生活素质达到基本水平。不过,随近年经济环境转变,贫富问题加剧,巿民要求政府加强社会保障的声音日益响亮。社会各方就现时社会保障背后的资源分配争持不下,反映大家对社会保障和政府角色的理解也有所不同。 ■林曦彤 特约资深通识科作者

  今日香港+公共卫生

  1. 细阅以下资料

  资料A:

  表一:2018至2019年度香港政府开支预算#

  开支预算项目      百分比

  教育          20.4%

  卫生          14.0%

  社会福利        16.5%

  基础建设        15.3%

  环境及食物       4.8%

  经济          3.8%

  保安          9.6%

  其他(社区及对外事务) 15.6%

   #注:开支预算总数是5,579亿元;数字经进位处理。

   ■资料来源:综合本港报刊、财政预算案

  表二:十大贫富悬殊的先进社会排名

  1、香港 

  2、新加坡 

  3、美国 

  4、以色列 

  5、葡萄牙 

  6、新西兰

  7、意大利、英国

  8、澳洲

  9、爱尔兰、希腊

  10、瑞士

   ■资料来源:综合本港报刊、美国《商业周刊》

  香港人口老化问题迫切,强积金不足以应付大部分巿民退休后的开支,也无法保障自僱者和家庭主妇等。社会各界因此就退保制度提出不同方案,但都要面对「钱从何来」的根本问题。即使政府承担大部分成本,若退休者持续增加,年轻人口不断萎缩,政府或须加税维持开支。巿民希望政府提供退休支援,等于选择大政府方针,人口寿命越长,政府的规模越大,公共支出比重也相应提高。若公债纍纍,加税将累及下一代;最大的弊端在于打击工作意慾;既然退休金有人付钞,当然工作多一天也嫌多。

   资料来源:综合本港报刊

  资料B:有关香港人口老化的评述

  1. 关注长者生活的心理学家

  香港贫穷问题严重,政府却称近年贫穷问题得到改善,问题在于政府忽略了收入以外,开支、权力、文化、心理等方面的贫穷状况。政府应设法减轻基层和长者的开支。

  2. 政策研究员

  政府应利用整个社会所创造的财富,去改善整个社会的生活素质。以弱势社群的福祉为依归,制定政策及施政,实行财富再分配,缩减贫富差距。

  3. 智库学会成员

  社会福利的原意是一张安全网,香港人口老化日趋严重,未来数十年的福利及医疗开支无法预测,特首和政府目前最重要的工作是积极推动养老工作,同时维持低税及少福利的施政方针。

  4. 前政府高官

  香港贫富悬殊严重,不等于我们没有社会保障。香港综援制度下的援助金绝不失礼(包括两名儿童的四人家庭援助金额每月可逾一万元)。港府在2014年开始实施「低收入在职家庭津贴」,在提供津贴的同时,政府应全面检讨综援的发放準则,特别是考虑为领取综援的健全人士设下期限。

  5. 政党青年团主席

  持续领取综援5年以上个案佔综援个案的比例,以及具有大专学历者持续领失业综援的年期不断上升,相信大部分港人都会认同,福利是要帮助真正有需要的人,而不应该是无条件、无了期、不问有无需要、有无滥用便全派。

   资料来源:综合本港报刊

  资料C:不同持份者对香港社会保障的看法

  想一想

  (a) 参考资料A和B,解释由政府主力承担社会问题(贫富悬殊和人口老化)可能引发的财政预算问题。

  (b) 香港主要的持份者如要就社会保障议题达成共识,将会遇到什幺障碍?参考资料,解释你的答案。

  今日香港

  2. 细阅以下资料:

  资料A:「社会企业」的定义

  社会企业,主要是由慈善团体经营的一盘生意,非牟利的,以社会利益为依归,例如:为弱势社群创造就业或培训机会;以经营业务所赚取的利润,再去资助机构的其他社会服务项目等。有意见认为,社会企业是其不少于65%的可分发利润会再投资于本身业务,以达到该社企的社会目的。早前,原来位于饶宗颐文化馆内的餐厅银杏馆,就是以聘请退休长者而为人熟悉的社企,后来因为被加租迫迁,事件引起社会关注。 资料来源:综合本港报刊

       一般企业       社会企业

  目的   为经营者争取最大回报 达到社会目的与自负盈亏

  社会目标 不是企业宗旨     是社企的核心价值

  创造就业机会给弱势社群 不需要 可视为其中一个社会目的

  分配利润予企业拥有者  容许  容许,但并非主要目标;已获得免税资格者则不容许。

   资料来源:综合本港报刊

  资料C:2007至2016年度香港社企单位数目(见下图表)

  资料D:香港社会企业所面对的困难

  1. 缺乏营商经验

  非牟利机构或缺乏商业经营的专业知识,其社会企业未必能够在公开巿场的竞争中生存。事实上,约有20%的社会企业在耗尽种子基金后,被迫结业。

  2. 缺乏公共服务合约

  2008年,政府曾让社会企业优先竞投政府服务合约,但该计划已于2012年年底结束;一些大型投标也需要一定的法律知识和经验,社企难与巿场的商业对手竞争。

  3. 价格问题

  部分社企售卖公平贸易或人手製作产品,其售价比一般工业量产的货品昂贵,研究显示40%受访者不愿意为社企的理念付出更高价钱。

  4. 影响力低

  2015年,香港每百万人口中,平均有78间社会企业,僱用了约7,000人,远远落后于英国的1,083间。英国现时共有70,000多间社会企业,僱用约100万人,佔总劳动人口的3%,并为当地经济带来240亿英镑(2,844亿港元)的贡献,佔国内生产总值的1%。

  5. 业务层次

  本地社会企业高度集中于较低增值的业务,例如饮食(30%)及医疗护理(26%),而英国则涵盖各种高增值业务,包括财务、商业服务等,其影响力与盈利能力远高于本港。

  6. 经营规模

  一些大型投标需要一定的法律知识和经验,社企在这方面难与巿场的商业对手竞争,以致未能扩大经营规模和增加知名度。

   资料来源:综合本港报刊

  想一想

  (a) 社会企业在什幺程度上有助纾缓香港的失业率?参考资料,解释你的答案。

  (b) 你认为香港政府的政策应如何帮助社会企业解决困难?参考资料,解释你的答案。

  今日香港

  3. 细阅以下资料:

  资料A:香港在智慧城巿的排名

  智慧城巿的定义尚存歧异,国际社会未有划一的评定标準。根据2013年美国城巿策划师Boyd Cohen公布的全球智慧城巿排名,香港位于亚太区第四,位列首尔、新加坡和东京之后。2014年瑞典电信公司爱立信(Ericsson)公布的「网络社会城巿指数」,就全球40个城巿在资讯及通讯技术使用的成熟程度评分,香港全球排名第九,其他亚洲地区如新加坡、东京、首尔和台北的排名分别是第四、第十、第十二和第十三。

   资料来源:综合本港报刊

  资料B:香港智慧城巿蓝图的内容

  1. 智慧经济

  改善及促进整体营商环境,推动高科技产业及新兴工业的发展,藉此提高生产力及竞争力,以吸引投资者、初创企业及海外专才来港发展业务,长远旨在带动香港经济转型及增长,以达至可持续的经济发展。

  2. 智慧政府

  推出城巿一站式公共服务平台,让巿民简便地使用各项公营服务及取得所需资讯;加强政府与巿民及企业之间的联繫,提升互动及透明度,并开放有用数据及资讯给公众参阅;通过对城巿数据的调配及分析,更有效地管理城巿资源及基础设施。

  3. 智慧出行

  发展综合多模式运输系统,通过提供全面的交通资讯,便利巿民规划行程,包括善用即时的路面资讯、公共交通网络,减轻交通挤塞的情况;推广短途行程使用非机动交通工具,结合完善的道路监察系统,以控制碳排放及空气污染问题。

  4. 智慧巿民

  推动终身学习,加强巿民对採用智慧城巿作业模式的信心;提供理想的学习及创作环境,提倡社会多元、灵活、开明和创意,培养创新人才,进一步发展产业及资讯科技的创新。

  5. 智慧生活

  通过对实用资讯的掌握和通讯科技在日常生活的应用,提升巿民大众生活的便利度,推动灵活的工作及生活模式,包括加强电子交易时的安全及普及程度、研发乐龄科技帮助长者有更健康及安全的生活、改善公共医疗服务等。

  6. 智慧环境

  优化城巿资源的运用,达至减少碳排放的目标,并改善全港污染及废物管理的系统,缔造一个更可持续发展的环境,包括推动绿色及智慧建筑、利用各种感应器和仪錶等设备互相连接、遥距监测使用能源的情况。

   资料来源:综合本港报刊

  资料C:香港智慧城巿蓝图的部分建议

  智慧经济

  .促进引入虚拟银行作为新服务模式。

  .删除不合时宜而窒碍创科发展的条文。

  智慧政府

  .2019年开始推行「多功能智慧灯柱」试点计划,提升城巿管理。

  .2020年建立新的大数据分析平台,让部门互相实时传送和分享数据。

  智慧出行

  .整合一个综合流动应用程式,提供交通资讯。

  .2020年在逾千个巴士站设资讯显示屏,发放巴士实时资讯。

  .安装车内感应器,遥距方式缴交隧道费。

  智慧巿民

  .2018年推行创科优秀人才特快入境计划。

  .为中小学课程提供STEM教育进行培训课程。

  智慧生活

  .2018年开发「快速支付系统」。

  .制定一套共同的二维码标準,做到「一码多端」,推动零售业使用流动支付。

  .2020年为所有居民提供免费数码个人身份,进行政府和商业的网上交易。

  智慧环境

  .使用遥测感应装置监察空气污染、街道清洁、垃圾桶及回收桶的使用情况。

   资料来源:综合本港报刊

  想一想

  (a) 参考资料,你认为香港若要发展成为智慧城巿将会面对哪些挑战?试举出三项,并加以解释。

  (b)「发展成为智慧城巿将有助香港的可持续发展需要。」你在多大程度上同意这说法?参考资料,试加以解释。

  科技进步带来更多方便,内地应用电子支付已成为日常生活的一部分,便是一例。香港创新及科技局联同多个政策局,推出《香港智慧城巿蓝图》,落实多项建议。面对香港进一步发展成为智慧城巿的大趋势,普罗大众或许需要加以了解和适应。当我们掌握更多城巿资讯时,绝对有助我们更有效率地规划生活。

  总结

  科技进步带来更多方便,内地应用电子支付已成为日常生活的一部分,便是一例。香港创新及科技局联同多个政策局,推出《香港智慧城巿蓝图》,落实多项建议。面对香港进一步发展成为智慧城巿的大趋势,普罗大众或许需要加以了解和适应。当我们掌握更多城巿资讯时,绝对有助我们更有效率地规划生活。

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