独立未带来和平 百万人流离失所

2018-04-11 17:04:45  阅读 27 次 评论 0 条
■不少国民因内战成为难民。 资料图片
■不少国民因内战成为难民。 资料图片

  全球化

  南苏丹过往曾是苏丹国土的一部分,但部族、宗教及资源分布不均,令两地冲突不断,更经历了两次内战,最终南苏丹在2011年举行公投,以380万对4万大比数赞成独立,自此南苏丹成为现时世界最年轻的国家。然而,独立并未为南苏丹带来和平,对外方面与苏丹的石油争议刚刚解决,但国内的经济却因依赖石油变得十分脆弱。2013年个别派系更发动了政变企图推翻政府,其后内战一直持续至今,造成了超过140万当地人流离失所,500万人面临饑荒,人道危机急若燃眉。 ■李启豪老师(青松侯宝垣中学)

  【背景】南苏丹内斗 国民沦难民

  南苏丹在上世纪中叶一直是满布纷争的地区。英国自19世纪开始,分别在苏丹及南苏丹建立殖民地,并在第二次世界大战后把南苏丹地区与苏丹地区合併,由于两地的种族、宗教、文化等有所差异,例如南苏丹人口多为黑色人种,主要信奉基督教,而苏丹人口多为阿拉伯人,信奉伊斯兰教,强行合併的决定令两地冲突不断。

  自苏丹独立于英国后,南北苏丹在不同时期进行了两次内战,其中一次争议在于南苏丹地区发现拥有较丰富的石油资源后,苏丹政府积极引入中国等外来投资者开採,但南苏丹人民却未有明显收益,内战最终在国际斡旋下达成共识,南苏丹进行公投并成功独立。

  独立以后的南苏丹在政治、经济等各方面不但未有改善,反而内斗不断,不同的民族及派系斗争不但造成贪污舞弊等问题,2013年的政变引发起的内战更严重影响了经济发展,大量民众成为难民逃离家园,土地荒废及生产停顿,难民因逃离战火失去原来居民环境、工作及人际网络,生产减少令粮食供应变得紧张,当地物价及粮食价格亦急速上升,不少难民失去了收入,只能依赖非政府组织的接济。

  部分地区陷饑荒

  联合国于2月20日正式宣布南苏丹部分地区进入「饑荒状态」。乐施会指出,当地已有超过10万人陷入饑荒,国家四成人口,即近500万人,亦急需粮食及各方面的援助,当中尤以妇女及儿童最受影响。内战破坏了整个经济体系,直接造成了这次「人为的人道危机」。

  中企「走出去」 软实力助发展

  中国近年在南苏丹展现了其经济实力及联繫。中石油过往与苏丹合作投资石油项目,分别于1995年、1997年、2000年、2005年和2007年获得了不同地区的石油勘探开发权,为当地提供了发展所需的资金及技术。

  虽然南苏丹近80%石油出口至中国,但仅佔中国石油消耗总量的2%,不过对满足中国能源需求仍有一定作用。然而,随内战爆发,中国企业多次需要撤离,影响了石油的产量及规模。南苏丹极力吸引外资虽然有利中国企业「走出去」,但南苏丹的政局同时为中国企业增加了风险。中国的资金及技术流入无疑有助南苏丹发展,提供了基础建设及就业机会。

  在外交上,中国亦发挥其软实力,对南苏丹提供了发展援助计划,向当地提供经济支援,亦积极呼吁各方进行和谈,展现对他国内政的不干预。除此之外,中国更派出维和部队协助维持当地治安,更曾于晚间展开救援行动,在战斗地区将联合国民事人员救出来。

  由此可见,中国在国际的影响力随企业的「走出去」及对外的外交友善政策有所提升,并形成互利营商及外交关係。

  【危机出现原因】部族不团结 国家极脆弱

  1. 国内政治不稳

  南苏丹自独立后国内不同民族未能团结。在政治舞台上,总统及副总统各自有支持的阵营,2013年副总统发动的政变令政局更为混乱。

  在一个脆弱国家指数调查中,分别在中央管治能力、能否有效及实际控制其大部分领土、公共服务的提供程度、国家腐败和犯罪的广泛性、难民和非自愿流动人口、经济衰退速度等各项目作出评分,南苏丹在2016年位列第二(第一为索马里,苏丹共和国则排第四),可见政府未能有效管理,内战、贪污腐败、部落割据的情况仍然充斥,而政府更未有积极处理国内饑荒问题,最终未能阻止人道危机的出现。

  2. 国内经济发展落后

  南苏丹独立前后经历多年及持续内战,国内经济发展落后。不少国民未有接受教育,文盲率高达80%,而且当地经济薄弱,当地人民只能从事第一级产业,全国国民生计主要集中在农牧生产。国家则依赖出口石油赚取外汇,石油收入佔南苏丹国内生产总值近60%。

  由于近年石油价格下降,加上内战令石油大幅减产,对国家收入造成极大影响。当地旅游及服务业亦因内战而未能发展起来,难以透过贸易及服务业赚取外来资金,国内人均生产总值在2016年只有不足250美元,在国际排名甚低。政府长期依赖单一收入来源,加上内战破坏了经济系统,除了令人民失去牧畜、农地、家园及工作,通货膨胀问题极为严重,加上国际粮食价格上升令政府及市民亦难以负担,造成是次的人道危机。

  3. 国际间冲突不断加剧

  近年世界各地冲突持续,製造了大量难民及人为的人道灾难,加上气候变化等天灾问题,令全球粮食问题难以消解,而且各援助项目变得具竞争性,需要从有限的资源中互相争夺。

  美国饑荒预警系统网络曾发表报告,指出去年全球有多达45个国家因冲突、旱灾与经济不稳等问题,导致国内出现粮食危机,严重程度与涵盖地区前所未见,亚非地区总计多达2,000万人受影响,例如大量资源被应用于叙利亚内战、索马里人道危机等。

  儘管全球各地募款金额创历年新高,但粮食价格、救援需求等上升仍令资源显得僧多粥少,令人道危机互为影响,令危机恶化。

  【香港市民可以做什幺?】行善途径多 人不到礼到

  去年的全球行善捐助指数排名中,香港排名有下滑情况,由第二十位下跌至第二十五位,可见香港人确实有空间做更多善行。行善的途径很多,除了做义工服务外,亦可进行捐款。南苏丹虽然位处非洲,与香港相去甚远,但香港人亦可为南苏丹人民出一分力。根据联合国儿童基金委员会指出,南苏丹是全球最危险的国家之一,因此展开支援工作面临重大挑战。自2013年冲突爆发,已有95名救援人员遇难,包括今年遇难的25人。因此市民不应前往当地协助救援,而可选择捐款支持,以间接的方式进行支援,令当地市民可以得到粮食、药品以至日常生活的用品,从而改善生活。

  【小知识】

  1. 饑荒定义

  根据联合国定义,宣布地区进入饑荒需要符合以下需求,分别是最少20%家庭面对难以克服的粮食短缺;每日每万人的饿死比率超过2人;因严重营养不良陷于死亡边缘者超过30%人口。

  2. 联合国粮食及农业组织

  粮农组织是联合国的专门机构,其开设目的是带领开展战胜饥饿,粮食不安全和营养不良的国际协作,例如协助提高成员国的农业生产率。组织现时拥有超过194个成员国,并在全球130多个国家开展工作。

  【想一想】

  1. 根据资料,试指出南苏丹陷入人道危机的原因。

  2. 有人认为只有国际社会介入,才可以解决南苏丹的内战,你认同吗?试就你所知解释你的看法。

  3. 港人有什幺方法可以帮助南苏丹的难民?有评论指港人行善没有以往积极,你同意吗?

  【答题指引】

  1. 本题同学可指出南苏丹自独立以来,由于局势不稳,内部外部冲突不断,导致经济发展落后,而政府亦未能有效管理,内战、贪污腐败、部落割据的情况仍然充斥,更未有积极处理国内饑荒问题,最终导致人道危机的出现。

  2. 本题同学需要思考南苏丹内战和国际社会之间的关係。同学需要明白,南苏丹国内派系林立,不同种族之间的冲突,导致南苏丹出现内战,而各派背后亦有外国的支持和介入,导致问题更加複杂。如果需要解决南苏丹的内战,除了其国内各派需要放下成见外,亦必须与各国达成共识,方有机会解决内战。

  3. 本题同学需先回答港人有什幺方法可以帮助难民,除了到当地当义工外,港人亦可以透过捐款给国际慈善机构,从而帮助难民。至于港人行善没有以往积极,同学可以参考文中所列举的数据,指出在去年的全球行善捐助指数排名中,香港的排名由第二十位跌至第二十五位,因此有这个结论。不过,同学可以自行考虑捐助减少是否代表港人不爱行善,因为行善捐助会受不少因素影响,例如慈善机构的丑闻、当年有没有严重灾害事故等,都会影响捐助意慾。

  【延伸阅读】

  1. 《南苏丹550万人将陷饑荒》,香港《文汇报》,http://paper.wenweipo.com/2017/02/21/GJ1702210031.htm

  2. 《赤脚行筹百万助南苏丹童》,香港《文汇报》,http://paper.wenweipo.com/2017/02/05/HS1702050018.htm

  3. 南苏丹粮食危机,联合国儿童基金香港委员会,https://www.unicef.org.hk/emergency-news-item/south-sudan-nutrition-crisis-zh-hant/

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