【大湾区系列之宏观篇】粤港澳大湾区城市合作共赢

2018-05-11 00:00:13  阅读 61 次 评论 0 条

  现代中国+今日香港 全球化

  大湾区计划甫提出,即被舆论认为可与东京、美国等地的世界级湾区匹敌。究竟大湾区的发展前景如何?有助推动国家的长远经济增长吗?有何发展障碍?下文将会逐一探讨。 ■张扬

  【新闻背景】发展湾区经济城市各有定位

  大湾区由九市二区组成,即是深圳、东莞、惠州、广州、肇庆、佛山、中山、珠海及江门9个珠三角城市,加上香港和澳门两个特区,总面积约5.6万平方公里。根据2016年的数据,区内常住人口约有6,774万,生产总值(GDP)约1.4万亿美元。

  虽然,大湾区内的人口佔全国总人口不足5%,但深圳等地属于内地最先推行改革开放的城市,经济发展较为成熟,单是深圳的GDP,就可媲美内地一个排名中游的省的GDP,而香港作为国际金融中心,更为大湾区提供各种专业服务和国际人才。

  港口作发展基础

  湾区经济并不是新概念,美国的纽约湾区、三藩市湾区和日本的东京湾区,被称为国际三大湾区,就是以世界级港口作为基础,发展背后广阔的腹地。

  早于1990年代,类似大湾区的概念已有人提出,直到2008年,国家发展和改革委员会发布《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020)年》,将大湾区发展提升到整个珠三角发展策略的层次,至2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,正式把大湾区写入国家文件,并上升至国家战略层面。

  大湾区的各个城市都有各自的定位,例如香港作为国际金融以及航运贸易中心,旁边的深圳则为全国高新技术研发和製造中心,澳门成为世界旅游休闲平台,而惠州则为石油化工及电子信息产业基地。

  相比起世界三大湾区,粤港澳大湾区有更明显的优势,全球十大主要货柜港口中,深圳、香港、广州都榜上有名,而且区内机场林立,人口集中程度等都比其余三大湾区更有优势。

  城市互补 区域协调

  国际会计师事务所毕马威和香港总商会早前公布《大湾区规划-驱动成功的关键》(《报告》),有关调查分别在去年6月和7月间进行,访问了来自香港、广州、深圳等大湾区城市超过600名企业管理层,当中香港佔三分之二,广州和深圳分别佔15%及13%;业务涵盖製造、分销、电子商务、零售和物流等。调查结果发现,香港受访者对大湾区的竞争力最感乐观。更多在香港有业务的受访者(41%)认为,大湾区能在十年内与东京湾区媲美,比在内地有业务的人高(34%)。

  《报告》指出,在大湾区发展最受益行业的调查中,68%受访者认为,贸易与物流是最受益的行业,其次有62%及60%受访者分别认为是金融服务及创新技术的研发最受益,52%受访者则选择专业服务。

  此外,《报告》又显示,59%的受访者认为,大湾区城市具有互补性。但同时有64%的受访者表示,大湾区城市的经济角色存在相当程度的重叠。这反映了过去几十年来,大湾区内的许多城市常在同一行业中进行竞争,缺乏区域协调与合作。

  《报告》又称,虽然不难看出城市间加强合作带来的诸多裨益,但真正实施起来并不容易。调查结果显示,阻碍大湾区发展的挑战有三:一是保护主义抬头,其次是地方政府之间和内部的沟通断层,第三是怕该发展过度依赖政府的预见和规划能力。

  【两大差异】区域法治化 解制度差异

  多角度观点

  跨国企业(Multinational Enterprise):是指在多于一个国家设立办事处、分公司、生产线的商业机构。跨国企业依赖现代通讯和先进交通,将生产程序与推广销售扩展到世界各地。跨国企业大都来自已发展国家,规模庞大,部分的资产和预算甚至超越一个小国,加上企业可决定其资金的流向,对全球政治经济发展有极大影响力。

  综合国力(Overall National Strength):指一个国家生存与发展的整体实力及国际影响力,是由军事、经济、科技等量化的「硬实力」,结合人民教育水平、人民素质、文化及凝聚力、外交影响力等不能被量化的「软实力」构成。要评估一个国家实力的强弱、发展水平和管治能力,除了要考虑其国民经济、军事等「硬实力」,「软实力」亦不可忽视。

  【多角度观点】成为合作平台 刺激技术创新

  以下是国内企业和跨国企业等不同持份者对大湾区的看法:

  1. 国企:在大湾区的投资额高达480亿美元(折合约3,750亿港元),分布在不同的经济领域,包括医疗保健、製药、房地产、餐饮、零售、科技、公用事业等。在未来5年,计划至少增加200亿美元投资,但投资方向将会有重大转变,公司将集中关注新经济範围。大湾区需要尽快建立协调机制,统筹区域发展。

  一方面要发挥中央政府在建立整体合作框架、协调落实区域重大合作发展事项上的作用,另一方面要发挥合作平台的作用,调动政府、企业、行业商会等机构的积极性,推动区域之间的合作,不断探索改善合作环境。各地政府应该提供一些刺激措施和资金,促进创新技术开发。

  2. 跨国企业:相信大湾区的发展将会产生新的投资机会,令公司在航空、房地产、工贸、餐饮和海运服务等业务进一步加强。虽然内地许多行业都已经遵从《内地与香港关于建立更紧密经贸关係的安排》(CEPA),对香港企业开放投资,但仍有行业不接受来自香港的投资,如果能够取消这些投资限制,将可增加流入大湾区的资本。

  3. 国内民企:为了实现大湾区规划的潜力,各地政府必须把重点放在两个方面:货物的融通和人才的融合,建立一个可以解决边境管制、货币和立法差异的海关系统,实现这一目标则需要发展区域人才库。

  基础设施和政策方面的区域一体化,对成功实现粤港澳大湾区规划是相当重要的。要实现这一构想,适当的金融、物流、製造和技术基础设施,只是其中一个要素。相关的政策和法规也要跟进,以确保人员、商品和服务能够在区域内自由流通。

  4. 国家经济策略研究员:大湾区最大的优势是很多基础设施和能力已经到位,不需要从零开始。预期大湾区可以充分利用香港的金融服务业、澳门的娱乐休闲业,以及深圳的科技创新专长,而东莞、广州等内地城市也可为该区提供强大的製造业支持。

  5. 国际会计机构:大湾区的主要目标之一是提高区内的合作水平。这包括釐清大湾区内各城市的核心竞争优势,并探索它们之间优势互补的方法。香港可以继续增强其在金融和专业服务领域的优势,深圳可以利用其在高科技製造和创新方面的专长,而广州和东莞则可以发挥它们的製造能力。因此,大湾区有能力成为世界上最多元化的城市群。

  想一想

  1. 根据上文,指出粤港澳大湾区将会惠及哪些行业。

  2. 参考上文并就你所知,说明粤港澳大湾区的发展存在哪些差异。

  3. 承上题,你认为粤港澳大湾区有助推动国家的经济发展吗?试加以解释。

  答题指引

  1. 此题是资料理解题。学生必须引用上文的调查结果,指出:在《大湾区规划--驱动成功的关键》的调查结果显示,68%受访者认为贸易与物流是最受益的行业,其次有62%及60%受访者分别认为是金融服务及创新技术的研发最受益,有52%受访者则选择专业服务,另外同样有28%受访者认为製造业及旅游与展览业均会受惠。

  2. 此题是资料分析题。学生可指出粤港澳大湾区内的城市在政治制度和法律制度上存在差异。参考答案:首先,粤港澳大湾区内的11个城市在政治制度上存在差异,9个内地城市实行的是社会主义制度,而港澳两个特别行政区实行的是资本主义制度。此外,这11个城市在法律体系上亦存在差异,9个内地城市实行大陆法,而港澳两个特别行政区则实施普通法及大陆法。

  3. 此题是评论题。学生必须就「粤港澳大湾区能否有助推动国家的经济发展」上表明立场。参考答案:若认为有助推动,可指出:粤港澳大湾区的11个城市各有专长,而且GDP庞大,预计发展成就和规模在十年内能与东京湾区媲美,加上中央政府的强大政策支持,将会有助推动国家经济的长远发展。若认为难助推动,可指出:粤港澳大湾区内的11个城市在政治制度和法律制度上存在差异,目前未有解决方案,加上部分行业和功能重叠,可能会造成区内竞争多于合作,所以较难有助推动国家的长远发展。

  延伸阅读

  1.《粤港澳大湾区推「世界级」旅游名片》,香港《文汇报》,http://news.wenweipo.com/2017/12/12/IN1712120029.htm

  2.《2020年粤港澳大湾区高速里程料增57%》,香港《文汇报》,http://news.wenweipo.com/2017/11/27/IN1711270031.htm

  3.《粤港澳大湾区建设面临区际法律「大考验」》,香港《文汇报》,http://news.wenweipo.com/2017/11/22/IN1711220039.htm

评论已关闭!