土地供应不解决 房丛生难杜绝

2018-05-15 13:57:22  阅读 46 次 评论 0 条
■房基层儿童,只能在极度狭窄的环境成长,食饭、做功课也只能在床上进行。 资料图片
■房基层儿童,只能在极度狭窄的环境成长,食饭、做功课也只能在床上进行。 资料图片

  今日香港+全球化

  香港作为全球最富裕城市之一,却有21万人蜗居在房,令人唏嘘。政府统计处显示,房户人均居住面积中位数仅56.5平方呎,比起公屋标準的75平方呎低,与惩教署监仓的人均49.5平方呎标準更是差不多。归根究底,由于香港缺乏土地兴建公营及私人房屋,供应量追不上市民刚性自住需要,即使房也变得奇货可居,如果不解决土地短缺问题,房势愈来愈多。由政府成立的土地供应专责小组今年4月底已展开「土地供应大辩论」,期望凝聚社会拓地共识,增加房屋供应。 ■胡家齐 资深通识科作者

  21万人住房 儿童佔近二成

  今年初有调查指香港在全球293个大城市中,连续8年成为最难负担楼价的地区,抛离第二位及第三位的澳洲悉尼及加拿大温哥华,又指港人若要买楼,要不吃不喝19.4年,才能买得起一个住宅单位。

  楼市炽热,基层首当其冲,由于轮候公屋时间愈来愈长,其间只能租住较便宜的房,但是房愈来愈多、愈愈细、愈来愈贵。

  香港房攀升数字令人吃惊

  根据政府统计处最新数字,显示2016年,全港约2.71万个单位有分间单位,每个单位平均「一开三」,估计房总数9.27万,以每间平均住2.3人计,推测房人口达到20.97万人,比2015年19.99万多近万人。有关注团体认为,房实际境况较报告呈现的更恶劣,因为没计工厦房在内。

  房影响儿童...成长

  统计处同时披露,近21万人中,有37,487名是15岁以下的儿童,佔整体约18%。由于房环境狭小,通常厨厕相连,环境极不理想,小朋友平日做功课、玩耍都在床上,长久对身体发育及心理健康都不好。

  另有民间组织访问住在深水及港岛区等房、非法货柜屋等不适宜居住的基层家庭,近四成半受访者表示,已出现抑郁和焦虑倾向,部分人更不时因争用家庭空间、设施,而互相争执。房住得贵,也住得细。

  调查显示,房的月入中位数是1.35万元,低于全港家庭的2.5万元,而房月租中位数是4,500元,租金佔收入比率达31.8%。

  日韩房亦「纳米」

  较成熟的经济体同样面对租金高企的问题。韩国有当地人称为「考试院」的小型房,本来只为当地学生到大城市应考的临时居所,但近年却演变为低收入人士的蜗居。

  首尔房月租4,000港元

  2014年该国便有1.1万间「考试院」,多数位于首都首尔,每月租金约4,000港元,一般面积为60呎至100呎,能放置一张床及书,需要共用厕所及厨房,部分单位没有窗户,甚至厨厕合一,卫生环境甚为恶劣。

  日本「网吧难民」

  在日本大行其道的网吧,有电脑、电视、漫画及微波炉,可谓一应俱全,极受一班被称为「隐形流浪汉」的难民一族欢迎,这班难民多是20岁至30岁的下岗青年,他们主要靠打散工维生,收入不够付房租,过夜价格低廉兼环境舒适的网吧就成了他们最佳的落脚地,倦了乾脆躺在椅子或沙发上睡觉,早上起来还可在网吧内的淋浴设施洗澡。

  【多角度观点】土地大辩论 寻社会共识

  1.香港房大联盟:近4万名港童居住于房,容易出现不同程度的心理及生理健康问题,「房空间少,他们缺乏空间跑跳,更要面对卫生问题,现时普遍房都有木蝨、老鼠,加上房空气长期不流通,容易令小孩感染疾病,再者,他们只可在床上做功课,对脊骨发育有一定影响」。

  2.政府:土地供应专责小组已展开「土地供应大辩论」,期望凝聚社会拓地共识,增加房屋供应。

  3.社联:现正推动「社会房屋共享计划」,目标提供500个在九龙城、土瓜湾、旺角、港岛等适合单位,预料惠及1,000个现居于房或轮候公屋多年的住户。

  外地设最低居住面积

  香港作为国际级城市,市民居住面积之细也是「世界级」,与此同时,面对楼价高企不下,发展商狂推「纳米盘」,市民即使圆了「上车梦」,却难免越住越细。事实上,外国不少大城市皆有条例保障市民住房质素,本港社会上陆续有意见提出,制定最低人均居住面积,如何从海外汲取经验,也许值得现届政府思考。

  英国黄金地段建微型公寓

  英国伦敦的房价同样高企,故政府跟发展商合作,在当地黄金地段兴建1,000个微型公寓,帮年轻人上车,这些「蚊型」公寓售价低于市价20%,面积最小的约200呎,远低于政府建议的400呎标準。

  住得太细,形同剥削

  与英国一海之隔的荷兰,其房屋政策则设租金上限,过渡性的组合屋及永久的社会房屋租金不少6,500港元,就可租到一个一房一厅约635呎的单位。

  据了解,所谓的社会房屋佔当地房屋市场逾三成,每人每月入息低于2.6万港元就可申请。而租金由积分制度去釐定,若单位条件差,分数自然低,租金亦相对便宜,但这类单位从来都没有市场,因为当地人认为住得太细,就等同被剥削。

  概念链接

  1.房:多数位于唐楼内,亦有新楼採用类似户型。由业主或二房东将一个住宅单位,分间成两个或以上较细小的独立单位,作出租之用。部分房为板间房设计,租户需共用洗手间及厨房;较新型的房则是套房设计,均设厨房及洗手间。

  2.社会房屋共享计划:为基层人士提供过渡性可负担房屋的社会项目,由香港社会服务联会作为中介平台,通过募集、承租及翻新闲置的房屋,再分租给社福机构营运。大部分租户会被安排以共享模式租住单位,从而互相支援。计划是为基层人士改善短期的居住环境,但有意见指计划对庞大的公屋需求是杯水车薪。

  3.由行政长官委任「土地供应专责小组」,任期为期一年半,小组成员来自不同专业界别,包括规划、工程、建筑、测量及环境,以及学术界、智库、社会服务、房屋发展及地区行政的代表。小组将会检视和评估其他土地供应选项,并开展公众参与活动,以推动公众就不同选项的利弊和相对优次进行讨论。

  小知识

  1. 棕地:一般指位于新界乡郊的荒废或已被破坏,并转作其他用途的农地,常见用途包括储物、废物回收、货柜场及露天停车场等。

  2. 新市镇:政府自上世纪70年代初,大规模发展新市镇包括荃湾、沙田(包括马鞍山)、屯门、大埔、元朗、粉岭和上水、将军澳、天水围、东涌,以应付人口增长。

  3. 私人游乐场地契约:政府以免费或象徵式收费批地予非牟利团体。近年社会有声音希望政府收回以兴建土地。

  想一想

  1.根据上述资料,试述房为何在香港大量涌现?

  2.根据上述资料,政府推行了什幺计划以纾缓住屋问题?

  3.近年社会对开发土地的方法意见纷纷,试述填海造地、开发郊野公园及收回棕地的优缺。

  答题指引

  1. 香港楼价及租金增长惊人,脱离一般人的负担能力,于是租金较平的房成为基层主要的住屋出口。加上,香港自从2000年开始,再没有新市镇落成,面对节节上升的人口、小家庭模式趋势,住屋单位严重求过于供,结果房愈愈多、愈愈细、愈愈贵。

  2. 政府委託社联推动「社会房屋共享计划」,目标募集及提供500个在九龙城、土瓜湾、旺角、港岛等地区的适合单位,预计有1,000人受惠,大部分住户于今年陆续入伙,有望为基层家庭提供可负担而较舒适的居住环境。另外,政府成立的土地供应专责小组于4月底开展「土地供应大辩论」,为期5个月,期望凝聚最大拓地共识。

  3. 觅地过程应「由大到细」,优先考虑可提供大幅土地的方案。填海造地最大好处是可以整片自由规划,不用被现有土地的收地补偿和城市规划拖垮,但有可能影响生态,政府应该在填海前进行环保评估。发展生态保育价值不高的郊野公园用地或绿化地带,同样能提供大片土地。不过开发郊野公园土地来建屋,涉及法例修订、重新策划以至落实兴建,动辄花上20年的时间,对于迫在眉睫的房屋问题,也许是远水不能救近火。现时全港有1,300公顷棕地,主要集中在粉岭北、古洞北、洪水桥和元朗南等,但棕地虽然不具有生态价值,少了环保考虑;但由于涉及不同产业及不同持份者,要将棕地上的作业者搬迁绝非易事。

  延伸阅读

  1.《缺地水深火热 闢地全民谂计》,香港《文汇报》,http://paper.wenweipo.com/2018/04/27/HK1804270010.htm

  2.《美国报告:港楼超难负担 八载冠绝全球》,香港《文汇报》,http://news.wenweipo.com/2018/01/23/IN1801230003.htm

  3.《港人越住越细 房仅胜囚室》,香港《文汇报》,http://paper.wenweipo.com/2017/08/06/YO1708060001.htm

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